本报记者 唐亚南

 9月5日至6日，最高人民法院主办的“全国法院研究室工作暨调研能力建设会”在云南省丽江市召开。最高人民法院党组副书记、副院长张军出席会议并发表重要讲话，他在讲话中深刻分析了当前人民法院研究室工作面临的形势，要求进一步明确责任使命，坚持改革创新，提升调研能力，扎实推进人民法院综合审判业务和调研工作科学发展。为反映各级人民法院尤其是中、基层法院的调研工作情况和调研能力发展动态，9月6日，记者专门对出席会议的部分中、基层法院院长进行了专访。

 湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院院长刘勇——

 坚持不懈加强调研能力建设

 人们不会想到，一个中级法院除了院长之外，只有一个硕士研究生是该院的最高学历，而且还是科学社会主义专业；人们更不会想到，这个中级法院的案件质效排名，竟然一直居于所在省法院的前列。9月6日下午1时，在会议住地记者如约见到了该中级法院的院长，他就是湖北省恩施州中级人民法院院长刘勇。他高大魁梧的身材、慢条斯理的语速、逻辑严谨的思路、儒雅温文的谈吐、谦和低调的微笑，给人一种值得信赖之感。他从一位普通的法官到研究室主任，再到法院院长，一路豪情满怀，责任感、使命感使他每一步都走得那么坚定和辉煌。

 刘勇告诉记者，恩施中院位于湖北的西南部，经济比较落后，在编干警110人中法律科班出身不到三分之一，所以，调研力量相对较薄弱，开展调研工作有较大困难。可是，该院迎难而上，始终坚持调研先行的基本思路，加强调研能力建设。他认为提升调研能力最关键的是把握正确的工作方法，坚持调研先行的理念：“在我们的实际工作中，无论是领导决策，还是执法办案，都必然经历着一个从调查分析到作出决策的过程。要想做好决策，就必须实事求是地开展好调研工作。因此，加强调研能力建设，不仅仅是工作作风的体现，更是正确工作方法的基本要求。”他介绍了恩施中院近年来做好调研工作的几点体会：

 一是坚持围绕工作大局抓调研。该院以法院微博工作为切入点的司法公信力问题研究，受到了最高人民法院的大力推介；以推进解决涉诉信访问题为目标的涉诉信访问题调查，引起了恩施州人大的高度关注并专题研究解决办法。

 二是坚持围绕案件质效抓调研。该院十分关注提升案件质效的管理方法，并在调研分析的基础上，于2010年在全州开展了为期三年的“审判管理年活动”，致力于不断提升案件质效。这一做法得到了湖北高院的肯定和推介，2010年以来，恩施中院的案件质效排名一直居于全省前列。

 三是坚持围绕突出问题抓调研。该院针对人民法庭作为服务基层、服务农村改革发展稳定的前沿阵地和重要窗口，但其司法能力还与之不相适应的状况，2010年在全州开展了人民法庭工作大调研，并于当年9月召开了全州人民法庭工作会议，在发现、分析问题的基础上，提出了“切实履行职能，坚持便民利民，充实稳定队伍，着力提升素质，规范法庭管理，优化法庭布局，加大科技投入，强化物质保障”的人民法庭整体工作思路以及“遵庭训、强素质、重调解、求创新”十二字工作方针，有效提升了全州人民法庭的司法能力。2011年，又针对当前在刑事附带民事案件调解、民事调解和执行和解方面的实际问题，开展了全州调解工作大调研，目前已经完成调研报告，将于本月下旬召开全州调解工作会议，总结推广工作经验，促进实际工作。

 四是坚持围绕提升能力抓调研。调研能力包含法院的整体调研工作能力以及个人的调研工作能力。该院在工作中力求通过培养提升干警个人的调研能力来促进全院整体调研水平的提升。第一是坚持培养调研意识，通过教育培训、案例讲解等方式，让干警在每一起案件的办理过程中，都自觉运用调研、分析、决策的基本方法来处理问题；第二是不断加强学习，促进干警以学习的知识、方法为基础，更好地开展调研工作；第三是领导带头作表率，院党组在实践中坚持任何时刻都将调研作为决策的前提和基础，潜移默化地培养干警的调研意识和能力。

 对今后的调研工作，刘勇说：恩施中院将深刻领会张军副院长的讲话精神，认真落实此次会议要求，继续采取培养意识加健全制度的工作方法，坚持不懈地加强调研能力建设，促进全州法院及干警调研能力的提升。

 辽宁省辽河中级人民法院院长卢军——

 加强调研能力促进审判工作的提升

 9月6日上午，会议刚刚结束，记者在会议室初次见到了卢军院长。他神采奕奕，但严肃的表情多少让人觉得有点距离。采访过程中，记者发现，越走近卢军，就能深切地感受到他的远见卓识、重任克己、坚毅睿智、谦逊坦荡。

 他告诉记者，提升调研能力是破解司法难题的根本思路。最高人民法院研究室近年来在调研工作上开展了许多卓有成效的工作，这次召开的全国法院研究室工作暨调研能力建设会议对全面提升全国法院调研工作意义重大。张军副院长在会议上的讲话，让我们备受鼓舞，讲话深刻分析了当前人民法院研究室工作面临的形势，进一步明确了研究室工作的责任使命，对创新研究室工作和扎实推进人民法院综合审判业务及调研工作的科学发展提出了新的更高的要求。讲话观点鲜明，高屋建瓴，具有很强的指导性和操作性，特别是提出的三个“应当认识到”，分析问题准确透彻，破解了相当一部分法官对当前人民法院面临困难的疑惑；提出的“要促进日常工作与调研工作有机结合”的工作方法，让我们深受启发，改变我们被动接受调研的思想观念。

 卢军介绍说，该院通过调研工作的开展，不断提高法官的综合素质，不断强化调研成果的转化。在充分调研的基础上，该院今年上半年就相继出台了《民商事案件判前约谈制度》、《民商事案件判前评查制度》、《关于加强判后答疑工作的若干规定》等规章制度。这套“两判前一判后”工作机制的建立，为精品案件工程奠定了坚实基础并发挥了积极作用。今年上半年该院的服判息诉率同比提高5%，裁判文书差错率降低4.6%，有效地避免了信访案件的发生，提高了法院公信力。

 广东省惠州市中级人民法院院长王海清——

 创新调研 打造司法惠民品牌

 俗话说：“一灯能除千年暗，一智能灭万年愚。”一见到记者，王海清院长就抑制不住内心的感慨。他说，张军副院长在会上所作的重要讲话，全面深刻分析了当前法院工作面临的难题，要求以调研先行破解难题，全面推进各项研究室工作，全力加强调研能力建设，对加强人民法院调研工作具有极其重大的指导意义。

 王海清介绍说，2010年以来，该院新一届党组把调研工作作为重点工作来抓，围绕困扰全市法院工作发展的难点、热点问题，全面加强各项调研工作，狠抓研究室建设，有力推进了调研工作的深入发展。该院主要采取了以下五项措施：

 一是坚持党组带头调研，以调研出思路、作决策。该院把调研工作作为“党组工程”来抓，把调研作为院党组及院领导开展工作的基本方法，把调研与加强和改进工作有机结合，每年年初，各位院领导都要结合分管工作，至少确定一个年度重点调研课题，通过深入调研提出加强和改进工作的具体思路和措施，提交党组讨论后下发施行。

 二是坚持全院全员抓调研，努力构建以研究室为龙头，各部门共同参与调研新格局。该院把调研作为推进工作创新、提高干警素质的基本方法，坚持在研究室统筹下，各部门及其全体干警齐抓共管、共同参与。每年年初，各部门都结合自身工作中的热点、难点问题，确定本部门的年度调研课题，通过调研提出并转化为具体工作措施。要求每一位干警都要结合理论研讨、司法建议、案例分析、工作建议等，积极参与相应的调研活动，以不断提高自身素质和水平。

 三是坚持围绕创建品牌抓调研，全力推进惠民之州司法惠民品牌建设。该院党组结合实际，2010年就确定了全市法院工作的总目标，就是创建惠民之州法院司法惠民金牌。围绕这一总目标，全市法院不断加强调研创新力度，不断创新惠民工作思路，先后出台了“加强司法惠民工作的指导意见”、“开展司法惠民推进年活动的指导意见”、“司法惠民竞赛指导意见”等；制定实施了立案、信访工作“十个有”、民商事审判“八个要”、执行工作“六个全”、各基层法院全面推广设立司法惠民工作站等具体惠民措施。

 四是坚持树立大调研观念，全面推进专题调研、综合指导、简报信息、新闻宣传、网络管理等项工作整体发展。结合法院工作实际，该院赋予两级法院研究室统筹履行专题调研、综合指导、简报信息、新闻宣传、信息化建设等项职能，以有效整合调研力量，服务全院工作大局。实践充分证明，这种大调研机制对于中级、基层法院调研工作是卓有成效的，是最合适的。

 五是坚持狠抓研究室自身建设，努力提高整体调研能力，从而有力推进了全市法院各项工作的深入发展，促进法院整体工作不断上新台阶。在今年年初召开的市十届人大一次会议上，该院人大报告通过率首次达到100%；在2011年广东高院委托广东省情调研中心开展的人民群众对法院工作满意度调查中，该院的满意度在全省中院中排第3位，全市6个基层法院有3个进入全省基层法院前十位；该院被省高院评为2011年度全省中级法院工作先进单位，博罗县法院和法官黄植忠被最高人民法院授予全国优秀法院、全国模范法官称号。

 北京市门头沟区人民法院院长靳学军——

 加大课题转化效果的激励力度

 记者在会议室对靳学军院长进行采访时，他首先讲到了这次会议的收获：张军副院长在全国研究室工作会议上对法院调研工作提出了许多新理念和新机制，深受启发，倍感鼓舞。他提出的“四个统筹”、“三个联动”、“管理型调研”等工作方法打破了传统的调研工作模式，为我们进一步加强调研管理、创新机制、强化能力提供了强有力的指导。

 在谈到该院调研工作时，靳学军显得有些兴奋。他告诉记者，该院的学术研讨工作连续4次和16次蝉联全国基层法院组织工作先进奖、北京市法院组织工作先进奖，承担了一批省部级重点课题，充分发挥了调研工作服务审判、服务领导决策的职能作用。该院的主要做法：一是注重调研队伍建设，在调研工作中发现人才、培养人才、用好人才。二是注重调研机制建设。院领导每年主持重点调研课题，结合考核工作建立起一套工作激励机制，干警晋级晋升将调研业绩作为重要考核依据，领导干部优先选拔任用调研能力强的同志。三是注重统筹调研能力建设。实现人才资源统筹，积极发挥调研人才库功能，集中全院相关领域人才对重点课题集中攻关。

 谈到今后的调研工作，靳学军说，我们将认真贯彻张军副院长指示精神，进一步认清形势、克服困难、勇于创新，推动我院调研及其他各项工作更好更快发展。

 安徽省合肥市瑶海区人民法院院长徐艳阳——

 建立网格调研格局

 力抓司法工作的本与末

 见到徐艳阳院长是在她的会议驻地的房间里，优雅的套裙、干练的盘发以及眼镜后那双睿智的眼睛，显示出她独有的知性气质，而亲切的笑容、爽朗的话语，则透露出她作为领导的亲和力。

 她告诉记者，该院以研究室为开展调研工作的主抓手，建立以院长领导、分管院长协助、各业务庭设立的调研骨干为一体的立体调研网格。一方面充分发挥审判组织的作用，以合议庭、审判委员会为主体，强化疑难复杂、典型案件探讨，形成针对某类案件审理的基本情况、特点、问题，防范对策和建议的白皮书，成立民商事审判研讨小组，定期会诊疑难复杂案件，并形成讨论纪要，以供各业务庭审判参考；另一方面根据案件受理及队伍建设、后勤保障等具体情况，每季度确定一个调研课题，定期组织年轻法官围绕重点调研课题积极撰写学术论文，开展学术交流活动。

来源：人民法院报