来凤县人民法院工作报告

——2019年12月25日在来凤县第十七届人民代表大会第六次会议上

来凤县人民法院院长 舒业树

各位代表：

现在，我代表来凤县人民法院向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席同志提出意见。

2019年，县法院在县委领导，县人大监督，县政府、县政协和社会各界的关心支持下，在上级法院的正确指导下，深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，牢记初心使命，坚持公正司法，践行司法为民，忠实履行审判职责，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，各项工作取得新的进展。全年共受理各类案件4820件，同比增加398件，增长9.16%；结案4445件，同比增加548件，增长14.06%；结案率为92.2%，同比增加4.82个百分点。

一、聚力审判职能发挥，平安建设成效不断凸显

（一）依法惩处刑事犯罪。受理刑事案件267件，审结248件397人，结案率为92.88%。扎实开展扫黑除恶专项斗争，强化线索摸排，发动宣传攻势，认真做好涉黑恶案件审理。受理涉黑恶案件4件，审结3件。依法公开开庭审理了由州中院指定我院审理的张某某等26名被告人涉嫌组织、领导、参与黑社会性质组织等犯罪案。维护社会公共秩序和群众人身财产安全，审结盗窃、故意伤害、寻衅滋事、聚众斗殴类案件102件。加大对黄、赌、毒犯罪的打击力度，审结此类案件44件。维护社会主义市场经济秩序，依法审理社会影响较大的来凤民生天然气公司非法吸收公众存款案。严惩腐败犯罪，办理职务类犯罪案件4件。公开开庭审理来凤县监委办理的涉扶贫领域留置“第一案”，即杨某某受贿、挪用公款案，取得了良好的廉政警示教育效果。

（二）努力化解民商纠纷。受理民事案件2751件，审结2584件，结案率为93.93%。注重维护市场和金融秩序，审结民间借贷、金融、工程、购房等合同纠纷类案件1247件。加大涉民生案件审理力度，审结侵权、劳动争议、婚姻家庭纠纷类案件562件，发出来凤县首份人身保护令。民生天然气公司破产案件在各方的共同努力下，两批次向3608名债权人兑付、抵押资产共计1.2亿余元，2121名债权人的债权全部清偿完毕。安普罗公司破产清算案等三案资产变现和债权清收的审理工作均取得重大进展。凤鸣山大酒店经营权及罗某某等人的私人财产共处置到位资金1766.67万余元。运兴公司破产案件顺利进入财产分配阶段。民生和安普罗两起具有较大社会影响的破产案件的稳步有序推进，维护了社会大局平安稳定，获得州委领导的充分肯定。

（三）妥善审理行政案件。坚持依法保护行政相对人合法权益与监督支持行政机关依法行政并重，依法解决行政争议。受理行政案件36件（含行政非诉执行审查案件10件），审结35件，结案率为97.22%。其中，原告撤诉3件，裁定驳回起诉8件，判决驳回诉讼请求8件。行政机关败诉6件，占行政诉讼案件的24%。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，行政机关负责人全年共出庭24件25人次，出庭应诉率达96%。

（四）全力破解执行难题。受理执行案件1766件，执结1578件，执结率为89.35%，执行到位标的1.24亿元。穷尽执行措施，充分利用传统财产调查手段与网络查控、悬赏执行[①]、律师调查令[②]相结合，对被执行人资产及工商登记等信息进行有效查控。加大强制执行力度和打击拒执犯罪[③]力度，与公安局、检察院联合出台《关于办理拒不执行判决、裁定刑事案件若干问题实施意见》，一大批被执行人在强大的执行攻势下，主动履行法定义务。全年以涉嫌拒执罪移送公安机关侦查16件16人，司法拘留32人，罚款12人。制定《执行案款管理细则》等制度，全面规范财产评估、司法拍卖、执行案款发放等环节管理。执行案件结案率、实际执结率等核心质效指标排名全州法院前列。在全省执行工作专题会议上，我院作为唯一一个基层法院就涉刑事财产刑执行工作作了典型发言，相关工作经验做法获省高院信息专刊专题介绍推广。我院执行干警为4名老人追回工资2万元、为煤矿工人追回工资60余万元、为48名物业公司职工追回120余万元工资、为杨某某非法吸收公众存款案受害人挽回经济损失700余万元等执行典型案例，先后被县电视台、州电视台《今晚九点半》、省电视台《执行聚焦》专题报道，在社会上引起了广泛好评。

二、全力贯彻新发展理念，服务保障大局实现新突破

（一）聚焦县域经济发展，优化法治营商环境。对涉企业、涉金融案件，依法提供优质高效的司法服务。从案件受理、文书送达、财产保全、审理执行等各个环节，畅通绿色诉讼服务渠道，实现快立、快审、快执，节约企业诉讼成本，减轻企业诉累。全年共审理涉企业案件469件，执行涉企业案件268件，执行到位涉案金额1789.23万元，为我县民营企业发展营造了良好的法治环境。

（二）聚焦生态文明建设，护卫来凤绿水青山。全年共审理非法采伐、毁坏国家重点保护植物，滥伐林木，非法狩猎等案件21件。审结首例非法处置废旧蓄电池污染环境案，以污染环境罪判处被告人刘某某有期徒刑及罚金。大力开展生态环境典型案例宣传和巡回审判，取得了“审理一案，教育一片”的良好社会效果。

（三）聚焦乡村振兴战略，推进乡村综合治理。巩固提升精准扶贫工作成效，紧密结合精准扶贫和乡村振兴战略，全力打造群众“家门口的法院”。推进审判能力和审判体系现代化，创新发展“枫桥经验”，推动自治、法治、德治“三治结合”的乡村治理体系建设。构建覆盖全县各个乡镇的巡回审判点，充分发挥基层干部、人民调解员等多方力量和优势，共同化解矛盾纠纷。一年来，全院共开展巡回审判56次，积极参与庭前调解496件，邀请基层干部参与调解民事案件68件。

三、深入推进司法改革，司法效能逐步提升

（一）司法体制改革落实有力。推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革[④]，完善出庭作证机制，使庭审真正成为解决罪、责、刑问题的核心环节。推进内设机构改革，对人员进行科学合理分类管理，内设机构由14个精简至8个，干部力量得到有效整合。推进院长、庭长办案常态化，健全院、庭领导带头审理重大疑难复杂案件机制，院、庭长共审理各类案件3712件。推进民商事“分调裁”[⑤]改革，强化诉前调解机制，使案件繁简分流、轻重分离、快慢分道。受理速裁案件977件，审结959件，结案率为98.16%，调撤率达85.24%。速裁案件结案周期平均不超过15天，部分案件可实现当日立、结案。建立审判质效定期通报、员额法官绩效考核、问题案件评查、员额法官约谈制度，倒逼各项审执质效提升。一年来，我院结案率始终位居全州法院前列，2018年、2019年连续两年在全州法院工作会议上就审判工作进行典型发言。

（二）诉讼服务改革持续推进。深化诉讼服务窗口建设，开通立案绿色通道。开展跨域立案、预约立案，采用视频开庭、微信送达等方式办理简单民事案件。开通诉讼费、标的款缴费二维码，真正实现“让信息多跑路，让群众少跑腿”。设立法律援助工作站，受理法律援助申请，切实做好调解、信访化解、和解息诉等工作，为当事人提供优质高效的诉讼服务。落实司法援助相关政策，彰显司法人文关怀，为确有困难的当事人依法免、减、缓交诉讼费98.65万元，发放各级司法救助金78.23万元。

（三）阳光司法机制不断优化。加强审判流程、裁判文书、执行信息、庭审直播四大公开平台建设和应用，以司法公开倒逼公平公正，司法公信力进一步提升。主动推送案件节点信息2659条，公布裁判文书4365篇，公开执行信息1098条，开展庭审网络直播248余场次。开展法院公众开放日活动，主动邀请人大、政协代表，学生，机关干部到法院旁听庭审。我院文书上网率、庭审直播率一直位居全州法院第一，司法公开工作经验被省高院信息专刊介绍推广。

四、以党建工作为统领，干部队伍焕发新生机

（一）把政治建设摆在首位。扎实开展十九届四中全会精神专题学习和“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真落实“三会一课”制度，开展读书报告会、党组中心组学习、张富清先进事迹学习报告会等特色主题活动。不断夯实政治建设根基，强化政治纪律和政治规矩，引导干警牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。

（二）把纪律作风挺在前面。通过集中学习、案例解读、分享交流、个人剖析等多种形式，年初，开展了“以案为戒·正风肃纪”专题教育活动，深刻反思明底线，以案为鉴存戒惧。严格对照司法巡查内容和突出问题集中整治活动标准，深入开展自查剖析、建立台账清单、明确整改措施。重点围绕学习习近平新时代中国特色社会主义思想、严守政治纪律和政治规矩、落实意识形态工作责任制、遵守“八项规定”、杜绝形式主义和官僚主义、开展组织生活、考勤值班报备、加强后勤管理、规范庭审及诉讼服务等方面，不定期开展明查暗访。强化纪律作风建设，把从全面严治党和从严治院引向深入。

（三）把能力提升作为关键。科学制定激励政策，坚持奖勤罚懒、奖优惩劣的考核导向。定期召开法官联席会议，开展优秀裁判文书评比等活动，队伍的综合素质和司法能力进一步提升。2019年，我院司法警察大队被省高院记二等功一次。法官助理赖婷婷在最高院举办的学术征文中获得二等奖，这是湖北省法院系统参赛获得的最好成绩，更是打破恩施州法院学术论文获奖历史记录的破冰之举。执行干警李申忠被推选为全国法院先进个人候选人。

五、主动接受各界监督，法院各项工作不断改进

一年来，来凤县法院认真落实重大事项报告制度，坚持党的领导，主动接受人大、政协监督和社会各界的民主监督。严格贯彻落实《中国共产党政法工作条例》，主动向县委政法委报告重要工作和重大事项进展情况。主动邀请县纪委监委，县人大、政协代表旁听重要案件庭审。高效办理提案、意见，确保人大及社会监督落到实处。认真贯彻《中华人民共和国人民陪审员法》，提请任命85名人民陪审员并组织开展宪法宣誓仪式和任前培训。扩大人民陪审员参审范围，全年共有30名人民陪审员参审案件3568件，人民陪审员的监督作用得到有效发挥。

各位代表，来凤县法院各项工作的发展进步，是县委正确领导，州中级人民法院精心指导，人大有力监督，政府、政协和社会各界大力支持的结果。各位代表以高度的责任感，监督支持法院工作，共同推动了法院司法事业取得新发展。在此，我代表全院干警向长期关心支持法院工作的人大代表、政协委员及各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

行百里者半九十。在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中存在的一些困难和问题，主要表现在：一是随着经济社会的发展，审执案件数量增多，新类型、疑难案件不断涌现，对法官能力素质要求不断提高，法院服务保障大局的能力有待进一步增强。二是随着人民群众的司法需求日益增长，人民法院工作发展不平衡与保障群众权益不充分的矛盾突显，司法为民水平还有待进一步加强。三是民生和安普罗破产案件由于资产处置难度大，导致审理进度缓慢，与党委、政府的要求和人民群众的期待还有差距。四是个别法官为民意识不强，特别是做群众工作的耐心和能力欠缺。对此，我们将采取有效措施，努力加以解决。

2020年工作安排

各位代表，2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。人民法院面临的任务更加艰巨，肩负的使命更加光荣。新的一年，我们将重点抓好以下几方面工作：

一是强化审判职能，在服务全县发展大局上作出新贡献。自觉把法院工作置于全县工作大局之中，坚持依法审判与服务大局相统一。强化刑事打击，依法严惩黑恶势力犯罪，维护社会和谐稳定。强化民事审判职能，为加快推动全县高质量发展提供强有力的司法保障。强化执行威慑，努力破解执行难题。有效发挥司法保障职能，守护好来凤的绿水青山。加大涉企业和涉金融案件的办理力度，进一步提升人民法院防范化解重大社会风险的能力，确保民生、安普罗等破产案件顺利办结。

二是夯实为民举措，在满足群众多元需求上拓展新渠道。紧扣人民群众对司法工作的新需求，结合法院“双提升”[⑥]工作，加强司法公开和法治宣传，努力提升诉讼服务水平，推进巡回审判常态化，把司法的便利送到群众身边，让老百姓打官司更方便、更快捷。

三是推进司法改革，在促进规范公正司法上迈出新步伐。加强案件监督管理，制定配套实施细则，统一裁判尺度，确保“放权不放任”。健全重大疑难案件报告、协商机制，确保案件政治效果、法律效果、社会效果有机统一。积极探索执行流程集约化工作模式，发挥信息化、集约化在执行工作中的优势，整合有限的执行资源，提高执行效率。

四是落实从严治院，在锻造过硬法院队伍上呈现新气象。持续加强基层党组织建设，促进党建工作与审执工作深度融合，提升法院队伍适应新时代、新发展、新要求的能力和水平。强化纪律作风建设，建立作风建设长效机制。继续深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，全力保障干警依法履职，着力打造一支忠诚、干净、担当的人民法院队伍。

各位代表，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，始终是来凤县人民法院为之奋斗的工作目标。我们将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实本次大会精神，创新挖潜、补短增优、整体推进、争创一流，为全面建成小康社会提供更加优质高效的司法服务和司法保障。

工作报告部分用语说明

①悬赏执行：是指人民法院或者债权人为了实现已生效法律文书确定的债权，公开发布悬赏信息征集知情人提供被执行人财产线索，并在据此取得执行效果后向财产线索提供人支付奖励或者酬金的行为。

②律师调查令：律师调查令是为了更好地查明案件事实，法院支持律师调查案件相关情况而签发的一种具有法律效力的正式文件，律师可以持调查令要求相关部门出具涉案当事人或者机构的银行账号、档案材料、权利凭证等。

③拒执罪：全称拒不执行判决、裁定罪，是指对人民法院已生效的有给付内容的判决、裁定负有履行义务的当事人，在有履行能力并且能够履行的情况下，拒不履行，情节严重的行为。

④以审判为中心的诉讼制度改革：《关于推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革的意见》是为贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》的有关要求，推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，依据宪法法律规定，结合司法工作实际制定。由最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部于2016年10月11日发布并实施。推行以审判为中心的诉讼制度改革,其实质是在诉讼全过程实行以司法审判标准为中心，实际上是要实行以司法审判标准为中心。也就是说,从刑事诉讼的源头开始,就应当统一按照能禁得起控辩双方质证辩论、禁得起审判，特别是庭审标准的检验，依法开展调查取证、公诉指控等诉讼活动，从而 “确保侦查、审查起诉的案件事实证据禁得起法律检验”。

⑤分调裁：是一种机制，全称繁简分流和调解速裁机制，包括繁简分流、诉调对接、案件速裁三项工作。

⑥双提升：是指提升人民群众安全感和政法机关满意度。